公路工程建设项目招标投标管理办法（即中华人民共和国交通运输部令2015年第24号）文件于2015年12月8日发布，并于2016年2月1日起施行。办法中阐明：公路工程施工招标评标，一般采用合理低价法或者技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。

    公路工程项目在开标结束之后，应由招标代理项目组成员按照评标办法的评审标准，对投标人投标文件进行认真、细致的清标，记录可能会导致废标的情况，待评标时把清标情况向评标委员会汇报。在对多个项目清标过程中发现，投标人投标文件中会出现多种明显的不符合评标办法规定的情况。

    以常规的采用合理低价法评标办法的施工项目为例

    资格评审标准第（1）项：

    江苏省交通运输厅招投标信息管理系统自动生成的投标报表表1--表13的主要信息满足招标公告和招标文件的要求。许多单位投标文件中常出现以下情况：自动生成的报表表1中未能反映投标人信誉等级，表1中的投标人资质证书或安全证书有效期过期或者显示为“无”，表3中不能反映项目经理的建造师证书或安全证书（过期），表3中项目总工的职称显示“无”或不能反映安全证书（过期），表3中专职安全员的安全证书过期或显示为“无”，表4中不能反映主要人员类似业绩，表5中不能反映企业类似业绩等等，以上情况均不符合资格审查标准第（1）项规定。

    其实对于这些情况，投标人都完全可以避免，因为在交通工程招标公告第七项和招标文件投标人须知中均已作了特别提醒：招投标管理系统中主要信息需要更新，或未建立信用档案的投标申请人应当在递交投标文件前到交通行政主管部门更新系统中的资料或建立信用档案。如投标人在递交投标文件时主要信息未更新或仍未建立信用档案或仍在主要信息公示期（5个工作日）内的，评标委员会不再认可未在江苏交通招投标信息管理系统中备案的人员情况、企业财务、业绩、在建项目等原始书面材料作为投标文件的证明材料。如果招投标管理系统中的主要信息不能满足招标公告的要求，则其投标文件作废标处理。

    只要投标人在投标前期准备阶段，及时更新完善招投标管理系统中相关信息，都不会出现以上废标情况。当然，投标人本身企业资质等级不够或者项目主要人员不满足公告要求，这种情况也偶尔出现，要记录下来待评标时递交到评标委员会。因此，对于资格审查文件投标报表这一部分清标，招标代理人员必须细致、严谨并逐一记录，否则投标报表不符合招标公告和招标文件要求的投标人在后期一旦中标，在评标结果公示之后，中标人所有投标报表的信息都会被省厅招投标信息管理系统自动抓取公布在网上，由此引起的投诉也会给招标人、招标代理带来很多不必要的麻烦。

    1、形式评审与响应性评审标准第（1）项：（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨：a.投标函按招标文件规定填报了项目名称、标段号、补遗书编号（如有）、工期、工程质量要求及安全目标；b.投标函附录的所有数据均符合招标文件规定；c.投标文件组成齐全完整，内容均按规定填写；d. 表14 附件清单所要求的附件齐全完整，内容符合招标文件要求。

    清标时常发现：招标人名称写错、项目名称或标段名称写错、投标函中项目经理与投标报表中的项目经理不一致、投标函附录中期限或金额写错、项目经理委任书中项目经理前后不一致、公路工程标准施工招标文件2018版范本在投标文件格式中新增了补遗书一项，在有招标文件补遗的项目中，会有投标人未按照招标文件要求在投标文件格式中附补遗书，以上情况都显然不符合招标文件评标办法的相关要求，所以，投标人在编制投标文件时若认真阅读评标办法并严格按照投标文件格式编写投标文件，反复检查，就不会出现此类废标情况。

    2、第一信封和第二信封形式评审与响应性评审标准均在第（2）项规定：投标文件上法定代表人或其委托代理人的签字、投标人的单位章盖章齐全，符合招标文件规定。且在投标人须知中具体细化为：投标文件应用不褪色的材料书写或打印，商务及技术文件中投标函、投标函附录、项目经理委任书、不拖欠民工工资承诺书、资格审查文件和报价清单文件中标价工程量清单、单价构成分析表、合同用款估算表都必须由法定代表人或其授权代理人本人逐页在其右下角小签（签署全名或姓），不得用签名章代替。如投标文件中上述内容的某一页要求由投标人的法定代表人或其授权代理人签字的，投标人的法定代表人或其授权代理人必须签字，则该页可以不再小签。

    在对投标人投标文件清标时，常发现：投标文件中未按照投标文件格式规定加盖公章、不拖欠民工工资承诺书的签名非法定代表人所签而是由授权代理人签名、资格审查文件（投标报表）未逐页小签，以上内容格式中已有要求签字的除外。（第二信封评标时，第二信封报价清单文件部分未按照要求逐页小签），若投标人在编制投标文件结束之后，对照招标文件投标人须知及评标办法的相关要求再次通篇检查一次，这些导致废标的低级错误完全可以避免。

技术评分最低标价法

    技术评分最低标价法项目在清标过程中，不仅仅要根据评标办法的资格评审及形式与响应性评审标准对投标人投标文件进行检查，还要根据评标办法的详细评审标准对投标文件中的相关信息进行摘录汇总，常见的评审项有，财务状况、拟投入项目经理和项目总工或拟投入主要技术人员的职称和业绩、企业已完类似工程数量、获奖情况、履约信誉等。对这些信息进行汇集，在评标现场，评标委员会则可以在评分环节节省大量的时间。同时，在采用技术评分最低标价法的项目清标过程中发现，常有投标人为了增大中标机会，会添加大量人员或业绩，而评标办法中可能要求两个业绩即可得满分，投标人在编制投标文件时很容易出现这样的误区，如果投标人踩准评标办法的得分点，合理添加业绩，突出人员结构及机械设备等方面的优势，精简投标报表及附件信息，投标外人在投标编制时可以节约很多时间。

经评审的最低投标价法

    经评审的最低投标价法，此办法一般用于项目规模较小、工程规模较小、技术含量较低的项目中，虽然评审程序较为简单，但是初步评审标准与合理低价法的初步评审标准基本相同，所以投标人在采用经评审的最低投标价法的项目中，也同样要注意投标文件的签章、小签、投标报表信息是否更新完善、招标人名称、工期、保证金金额、项目经理前后是否一致等易出现的错误。

综合评分法

    综合评分法，采用此评标办法的项目需要按照评标办法对各评审因素进行打分，但是招标代理人员拿到类似项目后，不能盲目着手于摘录汇总投标人相关信息及得分因素，在摘录汇总之前，同样地要严格按照评标办法的各项评审标准对投标文件进行仔细、认真地清标，并将清标情况在评标时向评标委员会进行汇报，由于采用综合评分法的项目中，投标文件信息量较大，所以在评标之前，招标代理人员及时地把清标工作做好，评委在评审时则可以节约大量的时间。

    综上所述：按照评标程序，评委在评标过程中要对各家投标文件进行初步评审、详细评审、第二信封初步评审、详细评审，监理、检测、勘察设计类项目及部分施工项目评标还需要对各投标人投标文件进行评分，所以评委在评标时要花很长时间对各家投标文件进行逐一评审，评标委员会所有成员要在这个环节重复劳动，无形中延长了评标时间，而且由于投标文件的信息量大，评委就很难以全部获取投标文件的所有信息。所以为了提高评标效率，合理缩短评审时间，招标代理人员在评标前期应该对各投标人的投标文件进行认真、细致的清标并提供必要的摘录汇总，以便给评标专家提供第一手资料，且清标资料在评标委员会复核后将作为评标的主要依据。