征地拆迁跟踪审计工作的一点心得

随着经济发展步伐的加快，近几年来城市建设势头迅猛，拆迁范围也随着建设项目规模的扩展而越来越大，随之而来的征地拆迁补偿安置成为百姓关注的重点、难点和热点问题，结合自己近几年参加的拆迁审计工作，谈几点粗浅的见解。

一、跟踪审计的内容

    （一）审核拆迁程序是否符合要求。向拆迁实施单位获取建设项目批准文件、建设用地规划许可证及规划红线图、拆迁实施方案或细则、拆迁批准通知书、委托拆迁合同、评估机构选定程序等各类前期资料，核实该项目拆迁程序是否合法合规。

（二）信息公开制度执行审核。

例如：1、法律法规、政策规定；2、征收补偿(拆迁补偿安置)方案；3、操作流程（包括征收和拆迁工作的流程，申请产权调换房、拆迁安置房的程序，行政裁决、行政复议、行政诉讼的程序等内容；4、产权调换(拆迁安置)房源信息；5、分户评估(现状调查)信息；6、分户补偿(补偿安置)信息；7、被征收人(被拆迁人)因特殊情况获得的补助、补贴金额也应同时公开；8、工企单位评估和补偿的信息。

（三）审核拆迁补偿安置是否符合有关规定和标准。

对于住宅拆迁审计，通过仔细核对被拆迁房屋权属证明、户籍资料、拆迁安置补偿协议、评估报告、拆迁补偿资金的测算等费用补偿依据，审核每一份拆迁安置补偿协议是否符合拆迁政策，相关费用的补偿是否按规定标准执行。

（四）其他审核事项。

包括审核拆迁补偿资金是否足额发放给被拆迁人；审核项目资金是否专户存储，专款专用；是否存在挤占、挪用或变相挤占、挪用项目资金情况。

二、拆迁跟踪审计的难点

第一、拆迁手续不完善，程序不合法。

因全市拆迁政策不统一，拆迁手续的办理程序各不相同。个别区为避免繁琐的手续办理程序，直接不办理拆迁手续，采取协议搬迁模式。这对后续可能实施的司法程序存在障碍。

第二、政策法规不够完善，补偿标准不够统一。

这在农村集体土地征地拆迁中较为凸现，特别是房屋权证办理比较混乱，有权证的房屋较少，大部分房屋缺少权属证明。导致合法房屋和非法房屋确认带来一定的难度。另外涉及的补偿项目非常宽泛，房屋的不同结构、各种附属设施及树木的不同品种规格等等，不同的评估机构评估的价格各不相同。

第三、拆迁资金使用不规范。

在跟踪过程中，每个拆迁实施单位在发放拆迁补偿资金的流程各不相同，个别存在不规范行为。比如未专户存储，资金发放不及时等。

 

三、几点心得和建议：

第一、站稳立场的同时加强沟通。

审计中经常遇到的矛盾是原则合规性与拆迁进度推进速度之间的矛盾、拆迁组织内部各自角度不同对拆迁政策理解的矛盾。面对这些矛盾，我们的立场是首先得坚持依法拆迁，但是为顺利推进拆迁工作，有效减少拆迁过程中的矛盾，要与各拆迁实施单位加强沟通，强化拆迁团队的法律意识，通过沟通让大家取得理解和共识。

第二、建立拆迁联合评估机制，由法制办、征收办、审计局、维稳办、法院、各实施单位等部门组成拆迁联合评估机构，参与各实施项目所拟定的拆迁实施方案的评估会商。对方案中拟定的人口认定、分户条件、房屋认定、补偿标准等认定进行广泛征求意见，并提出合理的、操作性强的建议，确保拆迁安置的一致性和均衡性。

第三、加强财务监管，规范资金管理流程，进一步加大业务人员的培训工作。使得征地拆迁资金到位与资金筹集计划或与拆迁进度相衔接，无大量资金闲置或资金不到位等现象出现。